В каких случаях нельзя объединять участки
Нельзя объединять участки если по результатам объединения образуется участок площадь которого больше максимального размера установленного в ПЗЗ (правила землепользования и застройки).

Что такое ПЗЗ (правила землепользования и застройки)
В каждой администрации есть генеральный план развития территории, где указаны максимальные и минимальные размеры участков, размеры допустимые строений, отступы от границ участка при строительстве, красные линии, территориальные зоны, и т.д.